“女儿该上初中了，但没有户口也没有三年以上缴税纪录，上不了东莞的公立学校，民办学校又太贵，只能回老家上学——能帮上忙么？”

“今年在县城买了房，孩子也要在县城上学，能帮我办个转学么？”

“农村教学质量不好，想把孩子转到县城学校来，你有没有办法？”

……

有人悬赏万元求重点中学一个学位。

暑假才过一半，已接到多位亲朋请托，要求给孩子在县城找个学校。

若是关系辗转曲折的，倒好说，可以直接回绝。但有些是至亲，或是曾欠了他的人情，就得大费口舌了。必须耐心解释，让他相信我不是推脱，是实在没这能耐。

以前，农村的亲戚朋友有孩子要来我们学校读书，跟学校领导说一声就能成。这几年形势发生了变化，县城所有学校的学位都很紧张，校长把“门票”紧紧攥在手中，普通老师根本没有话语权。

去年秋季，一初中同学找我帮忙，费了很大劲才弄成。我有点文人酸腐气，觉得做这种事有伤自尊，发誓不再沾惹这样的麻烦。

有一位不太熟的农村的朋友，竟公开悬赏1万元，想把自己孩子弄进K中学。K中学是县城一所“名校办民校”的重点初中。每年拿出一半（约500个）招生名额摇号，另一半“自主招生”——其中一部分用于掐尖，一部分用于平衡县城内各种势力。

对农村人来说，1万元不是个小数。但他这番言论，却未免令人失笑。若凭此可以进K中学，那些每年收取一万多元学费的民办学校如何生存？

于是，非属县城精英群体的家长，又没有运气摇上号，就只能退而求其次，想方设法进稍弱一些的公办学校——当然这也需要人脉资源。因为其他公办学校实行划片招生，可以机动的指标也不多。

连其他公办学校也进不了的孩子，只能上收费更高、师资更弱的民办学校。

县城某学校

县城教育格局：公办强民办弱，但校校爆满。

以初中学校为例：县城内有一所“名校办民校”的K中学、三所公办初中，两所民办初中。K中学从全县范围内遴选优秀教师，收费较高，教学质量好。另三所公办初中依次排名其后。

两所民办初中收费最高，师资却最弱，按理说应该生意不好。但这几年农村人口大量涌入县城，公办学校容纳不下，只能流向民办学校。出现了公办和民办全部爆满的景象。

一些小学班额接近百人，七八十人的班额是常态，初中学校也多是超大班额。2020年实现消灭大班额的目标，在县城可能有些困难。

与大中城市相反，在中西部欠发达地区，县城的教育格局是公办强民办弱，公办学校在软硬件等各方面全面碾压民办学校。公办学校虽然存在着管理行政化、教师积极性不高等痼疾，但在教师学历达标率、年龄结构等方面仍强于民办学校。

因为县城消费水平不高，国家又不允许义务教育阶段民办学校以盈利为目的（至少表面上是这样），民办学校不可能投入很多钱走高端路线，所以硬件建设很一般。民办学校给出的工资，也无法吸引到优秀教师。其师资构成，以退休教师和毕业不久的大学生为主，要么精力衰退了，要么经验不足。而且稳定性极差。

其实，大中城市的教育格局，整体上看，民办也未必强过公办。很多民办学校，比如前不久因招生面谈试题而名噪一时的西安铁一中滨河学校，就是背靠公办重点高中的伪民办学校。真正很强的纯粹的民办学校，大多是有品牌的国际学校（不是指村口的“剑桥幼儿园”）。

滨河铁一中（图片来自网络）

农村人口大量涌入，县城却无力建设更多新的学校。

这两年，县城最热的话题是房价。我2017年买的这套电梯房，位置好楼层好，单价仅2550。但今年同样的房子，单价已涨到4500左右。有人认为是棚改推高了房价，也有人认为是货币超发所致。其实最大的原因是城镇化。

全县50万人口，2012年的官方数据是：10万外出务工、16万常住县城，其余在农村。现在数据是51.66万，其中，留在农村的可能不足15万了。（数据引自《2018年通城县国民经济和社会发展统计公报》）

这些年政府招商引资还是很有成效的，工业区新增工人数以万计。这些人以及他们的家人，势必要迁移到县城。如今农村青年结婚，在县城买房是标配。买了房，就是安了家，以后有了小孩，自然也要上县城的学校。

没有产业的农村是留不住人的，农村空心化是大势所趋。10万打工大军们的前十年，在老家挣了一幢三层小洋楼。第二个十年，他们挣下的钱，已无处安放。不懂得理财，也没有合适的投资渠道，在县城买一套房子，或者给孩子更好的教育，是他们唯二的选择。

当农村人口大量涌入县城，城市综合配套面临严峻考验。无数楼盘拔地而起，道路每天都在翻修新建，民营医院也越来越多。这些，或者是市场自动调节，或者有国家政策强力支持。但教育资源却严重匮乏，跟不上时代发展的步伐。

教育的投入太大了，对经济的拉动却很有限。一所容纳5000学生的九年一贯制学校，需投资1.5亿以上，但GDP数据并不能因此变得好看多少。县城税基薄弱，如果没有国家项目，新建学校只能采取PPP模式，财政压力非常大。

在不过分增加财政负担的前提下，如何解决县城新增适龄少年儿童上学难问题？唯一的选择，只有批建更多民办学校。但这样做，本质上是把负担转嫁给了家长，亦是无奈的权宜之计。

拥挤的县城学校

招不到教师，部分学校缺编30%以上。

今年暑假的教师招考，实际只招到82人，远低于计划数。有门槛提高的因素影响（去年招考小学教师只要求专科文凭，可以暂时没有教师资格证；今年要求本科文凭，必须要有教师资格证），但报名人数太少，才是主要原因。已招录的82人中，男生只有十余人，性别比例也严重失调。

今年退休的教师有179人，新招教师数连退休的缺口都远远补不上。而与此同时，县城学生数仍在猛增，师资缺口越来越大。

新建的实验学校今秋正式开学，一位副校长为此感到忧虑：上面只给40个编制，还需要聘请30名代课老师，这么多人，哪儿去找？

县城教师严重缺编，由来已久。笔者所在学校，办学水平及规模仅次于前述的K中学。学生数2850，38个教学班，平均班额75人。教职工总数158人（除去空编、后勤及专职管理人员，真正一线带课教师仅145人），《2018年全国教育事业发展统计公报》数据表明，全国初中学校生师比为12.8：1，以此为依据计算，我校应有教职工223人，缺编65人，接近30%。

缺编这么多人，学校仍在运行，毫无疑问，这些超出的工作量，都是老师在背负。合理的生师比，是经过严格测算的，超过这个标准，要么教学质量堪忧，要么教师负担沉重——一般是两者兼而有之。

这种情况，在县城学校普遍存在。

那么，既然农村人口涌入了城市，是否农村学校存在编制过剩？遗憾的是，农村学校同样缺编。几位相熟的农村学校校长告诉我，他们正在为秋季开学找不到代课老师而发愁。

农村人口虽然在减少，但适龄少年儿童却迎来了一个上涨的小高峰，此其一。其二，农村学校一直在向县城输送教师，却没有县城教师调到农村来。县城不但吸走了农村人口，也吸走了农村教师。

教师招聘现场

如何破局？

一、引导社会资本办学。《民办教育促进法》规定，义务教育阶段民办学校不得以营利为目的。但资本的天性是逐利的，不许营利，资本不可能进入。本着务实的态度，先支持民办学校办学，以解决燃眉之急。但要对其收费严格审批，不得过分加重家长经济负担。

二、增加教育支出比例，改扩建更多公办学校。教育和医疗是最重要的民生，顺位应排在旅游、休闲、娱乐之前。耗资巨大的旅游项目可以少做，学校可以多建。类比一下，您是愿意把钱花在孩子的教育上，还是愿意花在外出旅游？如果人同此心，心同此理，则是民心所向，政府应有所取舍。

三、提高教师工资，吸引更多优秀人才进入教育行业。这是个老话题，一直在提，说明一直得不到解决。教师待遇到底如何，不需要争论，年轻人正在用脚投票。虽说，好男儿志在四方，但也有“父母在不远游”的古训。若家门口就有好风景、好前程，谁愿意四海漂泊？

上个月，我作为教师代表，就本县教师教育教学奖问题，曾与县长正面沟通，了解到县级财政的困窘。既没有能力将教师待遇提高到公务员同等水平，也不能将公务员待遇降到与教师一个层次。为政者也不易。

唯有将教师工资待遇的责任主体上移，“以省为主，中央补助”，才能真正解决问题。省级财政盘子大，又有中央兜底，压力不大。2018年，全国GDP总额90万亿，4%就是3.6万亿。全国义务教育阶段专任教师970万，如果人均工资10万元，只需要0.97万亿，约占整个教育经费的27%，义务教育教师工资的支出比例并不算大（事实上义务教育教师年平均工资远未达到10万，这个比例还可以进一步缩小）。

四、将免费师范生教育由六所部属学校，扩大到所有公办师范学校；符合条件的师范学校提前批次招生，提升生源质量；扩大师范生定向培养覆盖面和培养层次。办大办好办强师范教育，为义务教育发展提供师资保障。

参考数据：

• 《2018年全国教育事业发展统计公报》
• 国家统计局2018国内生产总值
• 《2018年通城县国民经济和社会发展统计公报》